出台了《垦荒令》，鼓励这些人，开垦海河周围的荒地。 根据垦荒令，所有抵达海河的流民，无论男女老幼，都可以向特别行政区，申请一份垦荒文书，从行政区获得十五亩到五十亩不等的荒地，进行垦荒。 成年男子，无残疾，无疾病者，可获得五十亩的荒地，进行垦荒，成年女子三十亩，十八岁以下，六十岁以上者，相应减半。 所有申请到的荒地，开荒后种植出来的粮食，前面五年，只需要缴纳十分之一的产出，作为税赋，上交给特别行政区。 五年之后，则是三十税一，只需要上交生产出来的粮食的三十分之一，就行。 其余的粮食产出，皆归开荒者家庭或者个人所有。 在这个垦荒令的刺激下，那些没能进入工场作坊，或者工地的流民，几乎是发了疯一样，涌进了政务司，在政务司的吏员的指导下，用签字，或者盖手印的方式，申请了垦荒文书。 而为了避免流民因为争夺某一块荒地，而产生矛盾冲突，甚至是流血事件，政务司更是派出大量人手，将海河周围所有的荒地，全都丈量了出来，分成十五、二十五、三十和五十亩一块一块的，编上序号，由申请者抓阄决定荒地的归属。 总之，从去年下半年开始，陆续涌进海河榷场的数万拖家带口的流民，几乎全都分到了一大片的荒地，有的家庭，甚至有上百亩之多！ 之后，那些流民家庭，更是全家上阵，对荒地进行烧荒垦荒，利用入冬前的时间，翻整土地等等，忙的不亦乐乎。 甚至于，就连入冬后，大地封冻，都还有人在自家的荒地上，进行烧荒翻土呢。 不过，这些北上的流民，拖家带口的，很多人北上的时候，几乎是身无分文，衣不蔽体，食不果腹。 为了解决这些流民的生活和生存问题，特别行政区又出台颁发了《借贷法》。 所谓的借贷法，其实跟青苗法很像，从本质上来说，都是一种助农贷款！ 甚至于，张浚和政务司的同僚，拿出这个法令的时候，名字都直接使用的是《青苗法》。 只不过，赵桓担心青苗法这个名字，会让那些流民感到不适，不信任，所以才改名为了《借贷法》。 青苗法，本质上来说，是好的，颁行的愿景，也是好的，真要严格的执行和落实下去，也的确能够极大的帮助和改善大宋百姓的生存和生活条件。 只是，在执行的时候，出了岔子，以至于让青苗法发生了变质，成为了朝廷敛财和地方官吏上下其手的工具，最后变成了压在百姓身上的一颗毒瘤，一个巨大的负担！ 借贷法的本质，跟青苗法是一样的。 不过，特别行政区相对大宋来说，比较小，区划也比较简单，政府机构更是精简，仅有十个分区和政务、商务、巡捕三司衙门！ 而且，作为特别行政区官署所在地的海河，又是一座不设防的城市，周围没有城墙，也没有卫兵把守城门什么的。 理论上来说，从任何一个地方，都可以进入海河，然后抵达海河的行政中枢——宋辽边境特别行政区公署，向公署长官，大宋的皇太子殿下告御状！ 因此，从落实上来说，青苗法跟借贷法是完全没有任何的可比性的！ 那些北上来到海河的流民，抵达海河后的第一件事，就是靠着借贷法，从商务司借贷到的交钞，租赁到了房子，买到了粮食、农具等等，度过了最艰难困苦的那段时日的。m.ＤD-ｎEｎG.COｍ